في العديد من المحافظات، تُفرض ضرائب الأراضي والعقارات على كامل المنطقة. وبموجب الوثيقة رقم 136، يصبح من الصعب للغاية "تسوية الحسابات" الخاصة بالطاقة الكهروضوئية.

أفاد بعض مستثمري الشركات المملوكة للدولة مؤخرًا أنه مع بدء بعض المحافظات بفرض ضريبتين على أراضي الطاقة الشمسية الكهروضوئية بناءً على المساحة الكاملة، اشترطت المجموعة صراحةً احتساب جميع المشاريع بناءً على المساحة الكاملة للضريبتين عند اجتيازها للمراجعة. وأضافوا: "بالإضافة إلى مخاطر أسعار الكهرباء المنصوص عليها في الوثيقة رقم 136، يكاد يكون من المستحيل اجتياز أي مشروع للطاقة الشمسية الكهروضوئية للمراجعة".

استجابةً لذلك، استشارت صناعة الطاقة الشمسية الكهروضوئية وضع استخدام الأراضي لمشاريع الطاقة الشمسية الكهروضوئية في محافظات أخرى. وأفادت مؤسسة حكومية مركزية أخرى بأن مشروعها للطاقة الشمسية الكهروضوئية، الواقع في إحدى المحافظات الشمالية الغربية، يخضع بالفعل لضريبة مزدوجة على أراضي الطاقة الشمسية الكهروضوئية تُحتسب على كامل مساحتها منذ العام الماضي، وأن العديد من المشاريع القائمة والمكتملة على وشك الإلغاء. وفي الوقت نفسه، قامت المؤسسة الحكومية المركزية بحساب الضرائب المفروضة على كامل مساحة مصفوفة الطاقة الشمسية الكهروضوئية. ونتيجةً لذلك، بات من المستحيل عمليًا استكمال مشاريع البناء.

في مواجهة الانخفاض المتوقع في أسعار الكهرباء كما هو منصوص عليه في الوثيقة رقم 136 لتعزيز دخول الطاقة الجديدة بالكامل إلى السوق، فإن الضرائب المفروضة على أراضي الطاقة الكهروضوئية والتي تكررت لسنوات عديدة قد وجهت ضربة قوية أخرى للاستثمار في الطاقة الكهروضوئية الذي بدأ يتراجع فجأة.

إن فرض الضرائب على المنطقة بأكملها يجعل من الصعب حساب تكاليف مشاريع الطاقة الشمسية الكهروضوئية

أفاد مستثمر من شينجيانغ لموقع "فوتوفولتايك" مؤخراً بأن مشاريع الطاقة الشمسية الكهروضوئية في شينجيانغ بدأت تخضع لضريبة استغلال الأراضي على كامل مساحتها منذ العام الماضي. وقد أدى انخفاض أسعار الكهرباء أصلاً، وارتفاع تقنين الطاقة لمشاريع الطاقة الشمسية الكهروضوئية، بالإضافة إلى تكلفة ضريبة الأراضي، إلى زيادة ملحوظة في هذه الضريبة. وأضاف: "أصبحت عائدات المشروع غير مربحة على الإطلاق".

في عام 2023، كان من المخطط فرض ضريبة على المنطقة بأكملها بمعدل 3 يوانات للمتر المربع. إلا أنه بعد عدة جولات من الملاحظات والمفاوضات بين العديد من المستثمرين، تم تحديد المعدل النهائي للضريبة عند 0.6 يوان للمتر المربع. ومع ذلك، حتى لو تم حسابها بمعدل 250 مو لكل 10 ميغاواط، فسيظل ذلك يعني تكلفة إضافية قدرها 10,000 يوان لكل ميغاواط سنويًا. وقال أحد المستثمرين: "بالنظر إلى دورة توليد الطاقة التي تمتد لعشرين عامًا، فهذا يعني زيادة في التكلفة قدرها 0.2 يوان لكل واط". وأضاف: "المشاريع في شينجيانغ على وشك الخسارة. وبالنظر إلى تأثير الوثيقة رقم 136، أصبح تنفيذ المشاريع اللاحقة مستحيلاً تمامًا. وقد أعاد مستثمرون آخرون بالفعل العديد من مؤشرات الطاقة الشمسية الكهروضوئية".

قال موظف آخر في شركة طاقة حكومية مركزية مقرها في إحدى مقاطعات شمال غرب الصين، إن ضريبة استغلال الأراضي لمشروعه الكهروضوئي تُفرض على كامل المساحة منذ العام الماضي، بنفس معيار التحصيل البالغ 0.6 يوان للمتر المربع. كما تُفرض ضريبة استغلال الأراضي الزراعية على كامل المساحة، بمعيار يصل إلى 8 يوانات للمتر المربع. وأضاف الموظف، في حالة من العجز: "تتغير معايير التحصيل باستمرار قبل وبعد إنجاز المشروع، ما يغري شركات الطاقة الكهروضوئية بالتوسع ثم يُلحق بها الضرر".

"في الوقت الراهن، تُعدّ تكلفة الأرض التي تواجهها مشاريع الطاقة الشمسية الكهروضوئية مرتفعة للغاية. فحتى بالنسبة للمشاريع المقامة على أراضٍ رملية قاحلة قليلة السكان، تصل تكلفة الأرض إلى 2800 يوان لكل مو. فعلى سبيل المثال، تبلغ رسوم الاستحواذ على الأرض حوالي 1800 يوان لكل مو، ورسوم استعادة الغطاء النباتي للمراعي في أراضي البناء حوالي 2300 يوان لكل مو، بالإضافة إلى تأمين المعاشات التقاعدية للرعاة، وغير ذلك." وأضاف موظف في شركة حكومية مركزية: "مع إضافة ضريبة استخدام الأراضي الحضرية وضريبة استغلال الأراضي الزراعية المفروضة على المنطقة بأكملها، وبعد صدور الوثيقة رقم 136 التي تُشجع دخول الطاقة الشمسية الكهروضوئية إلى السوق بشكل كامل، فمن المرجح أن تُؤدي الضرائب والرسوم المفروضة على الأراضي إلى القضاء التام على استثمارات محطات الطاقة بمجرد دخولها السوق الفورية."

أفاد مطور عقاري من شركة حكومية مركزية في إحدى المحافظات الوسطى والشرقية أن مشروعهم طُلب منه دفع ضريبتين على أراضي الطاقة الشمسية، لكن لم تكن هناك إرشادات واضحة حول كيفية الدفع أو موعده أو كيفية تحديد المنطقة، ما يعني أنهم قد يكونون متأخرين عن السداد. وإذا فُرضت ضريبة شاملة، "فسيكون من المستحيل تتبع معدل عائد المشروع".

في ظلّ مخاطر عدم استقرار أسعار الكهرباء وفرض ضريبة الأراضي على كامل المساحة، كما هو منصوص عليه في الوثيقة رقم 136، أفاد مطوّرون من عدة شركات مركزية بأنّ حساب ضريبة الأراضي لمشاريع الطاقة الشمسية الكهروضوئية المعتمدة يتطلب الآن تحصيلها على كامل المساحة. وقد أصبحت غالبية الشركات المركزية أكثر تحفظاً في استثماراتها في مشاريع الطاقة الشمسية الكهروضوئية، ولم تحصل بعضها على أي موافقة على مشاريع مؤخراً.

أعرب المستثمر المذكور آنفاً عن قلقه قائلاً: "مع قيام المزيد والمزيد من المحافظات بتكثيف تحصيل الضرائب على الأراضي تدريجياً، ستصبح كيفية تحصيلها عاملاً رئيسياً آخر يحدد "خط البقاء" للمشاريع بعد صدور الوثيقة رقم 136. ومع وجود المخاطر مسبقاً، فإن الخيار الوحيد هو حساب التحصيل بدقة على أساس المساحة بأكملها".

أصبح قول "اختر المنخفض بدلاً من المرتفع" مجرد كلام فارغ.

لطالما شكلت مسألة فرض ضريبتين على الأراضي في قطاع الطاقة الشمسية الكهروضوئية معضلةً لهذا القطاع على مدى عقد من الزمن، بدءًا من الخطة الخمسية الثالثة عشرة وصولًا إلى الخطة الخمسية الرابعة عشرة. وكان قرار فرض هاتين الضريبتين، وكيفية فرضهما، ومعايير تحصيلهما، خاضعًا لتقدير السلطات المحلية. وتختلف معايير ضريبة الأراضي الموعودة خلال مرحلة تطوير المشروع اختلافًا كبيرًا عن تلك المطبقة بعد اكتماله، مما أدى إلى اضطرابٍ كامل في نموذج الإيرادات لمشاريع الطاقة الشمسية الكهروضوئية، وتحول العديد منها إلى مشاريع خاسرة.

في عام 2023، أصدرت إدارة الطاقة الوطنية "تفسيرًا لحالة خطة تنفيذ تعزيز التنمية عالية الجودة للطاقة الجديدة في العصر الجديد"، موضحةً أن معايير تحصيل ضريبة استخدام الأراضي في مختلف المحافظات والمدن غير واضحة، وأن ظاهرة فرض ضرائب متعددة في مكان واحد شائعة. كما أن السلطة التقديرية المحلية واسعة، ولا تزال العديد من المشاريع تخضع لضرائب إضافية على الأراضي من قبل مكاتب الضرائب المحلية وغيرها، حتى بعد ربطها بالشبكة أو تشغيلها لعدة سنوات.

بالإضافة إلى ذلك، تتباين معايير التحصيل بشكل كبير، ويختلف مبلغ الضريبة المدفوعة لمشاريع مماثلة في مناطق مختلفة اختلافًا ملحوظًا. فعلى سبيل المثال، بالنسبة لمشروع طاقة شمسية كهروضوئية بقدرة 10 ميغاواط، تتراوح الضريبة السنوية المدفوعة بين 78 ألف يوان و2.04 مليون يوان، مما يزيد العبء الضريبي على شركات طاقة الرياح والطاقة الشمسية بشكل كبير. فعلى سبيل المثال، في مشروع طاقة شمسية كهروضوئية في منطقة معينة بجنوب غرب الصين عام 2021، تجاوزت ضريبة الأرض والرسوم لمحطة طاقة شمسية كهروضوئية بقدرة 200 ميغاواط وحدها 150 مليون يوان، وارتفعت تكلفة الاستثمار في المشروع بأكثر من 20%.

على الرغم من أن الهيئة الوطنية للطاقة تشترط على جميع المناطق اتباع مبدأ "اختيار الأقل بدلاً من الأعلى" لتحديد نطاق ومعايير تحصيل ضريبة استخدام الأراضي الحضرية وضريبة استغلال الأراضي الزراعية بشكل واضح، إلا أنه في التطبيق الفعلي، لم يتم تقييد السلطة التقديرية للحكومات المحلية.

تعتمد المحافظات حاليًا ثلاث طرق مختلفة لتحصيل ضريبة الأراضي: بناءً على نقاط أساسات الركائز، وظلال المصفوفة المربعة، والمساحة الإجمالية للموقع. وتختلف تكلفة ضريبة الأراضي اختلافًا كبيرًا بين هذه الطرق الثلاث. وأوضح أحد المطلعين على القطاع: "توجد علاقة بنسبة 1:10:50 بين مساحة أساسات الركائز، والمساحة المسقطة للمصفوفة المربعة، ومساحة الموقع".

أفاد أحد المستثمرين في مقاطعة خنان لموقع "فوتوفولتايك" سابقًا بأن المشروع الذي بدأ تشغيله عام 2018، حُددت مساحته بنحو 100 ألف متر مربع بناءً على مساحة الظل للمكونات بالإضافة إلى مساحات أخرى، بقيمة ضريبية قدرها 430 ألف يوان. إلا أنه في عام 2023، طالبت السلطات الضريبية بدفع الضريبة على كامل المساحة، والتي بلغت 1.738 مليون متر مربع، ما أدى إلى تجاوز قيمة الضريبة 10 ملايين يوان.

تجدر الإشارة إلى أنه، استنادًا إلى الأبحاث والمعلومات العامة، بدأت بعض المناطق في عدة مقاطعات، بما في ذلك تشينغهاي وشينجيانغ وهوبي ومنغوليا الداخلية ويونان وشاندونغ وخنان ونينغشيا، بفرض ضرائب على مشاريع الطاقة الشمسية الكهروضوئية. ويعتمد معيار التحصيل الأساسي على مساحة الإسقاط الرأسي للمصفوفة، بينما يعتمد في بعض المقاطعات على المساحة الكاملة لحقل الطاقة الشمسية. وتشهد بعض المناطق حالة من الحث على دفع الضرائب مع إمكانية التفاوض، في حين أن مناطق أخرى قد دفعت الضرائب بالفعل.

وفي هذا الصدد، يدعو المستثمرون أيضاً السلطات المحلية إلى النظر بشكل كامل في التكيف مع الصناعة في المرحلة الأولية من إصدار الوثيقة رقم 136، وتعليق تحصيل الضرائب على أراضي الطاقة الشمسية الكهروضوئية أو توضيح معايير التحصيل في أسرع وقت ممكن، وإتاحة مساحة حسابية كافية، حتى يتمكن المستثمرون من الحفاظ على ثقة كافية في الاستثمار.