أصدرت إدارة الطاقة الوطنية لوائح جديدة بشأن الشهادات الخضراء: نطاق تداول معدل وقواعد نقل محسنة.

في السابع من يناير، أصدرت إدارة الطاقة الوطنية إشعارًا بعنوان "قواعد تنفيذ إدارة شهادات الطاقة المتجددة الخضراء (تجريبية)"، يتضمن لوائح جديدة بشأن إصدار ونقل وإلغاء وإدارة هذه الشهادات. وبحسب الوثيقة، يتعين على الجهة المصدرة للشهادات الخضراء إنشاء حسابات خاصة بها للجهات المعنية، استنادًا إلى النظام الوطني لإصدار وتداول هذه الشهادات، مع تسجيل تفاصيل إصدارها وتداولها ونقلها وإلغائها. كما تلزم الوثيقة كل مقاطعة بإنشاء حساب خاص بها، يُعنى أساسًا بمراقبة إصدار وتداول وإلغاء هذه الشهادات داخل نطاقها الإداري. ويشمل هذا الحساب شهادات الطاقة الكهرومائية التقليدية القائمة التي تشتريها شركات الشبكة نيابةً عن المستهلكين، والشهادات التي تتوافق مع كميات الكهرباء المشمولة في آلية تسعير التنمية المستدامة للطاقة المتجددة، بالإضافة إلى الشهادات الأخرى المنقولة دون مقابل. ستُسهّل هذه الحسابات أيضًا مشاركة هيئات الطاقة الإقليمية، بالتعاون مع الإدارات المعنية، في تداول شهادات الطاقة الخضراء وتخصيصها أو إلغائها حسب الحاجة. وفيما يتعلق بالشهادات، لا تُصدر شهادات الطاقة الخضراء للكهرباء المولدة والمستهلكة ذاتيًا من المشاريع، أو لتوليد الطاقة المتجددة خارج الشبكة، أو للكهرباء المتصلة بالشبكة من وحدات الطاقة الكهرومائية التقليدية التي تم تشغيلها قبل 1 يناير 2023 (باستثناء هذه الحالة). ولا تُعدّ الكهرباء المُفرّغة من مرافق تخزين الطاقة المستقلة مؤهلة لإصدار شهادات الطاقة الخضراء. وبالنسبة لمشاريع توليد الطاقة المتجددة المجهزة بمرافق تخزين الطاقة، يجب تطبيق عدادات منفصلة لكل من مرافق توليد الطاقة ومرافق تخزين الطاقة. وفيما يخص التداول، سيتم تعديل نطاق شهادات الطاقة الخضراء القابلة للتداول بشكل ديناميكي. يتعين على شركات الشبكة ومؤسسات تداول الطاقة تحديد ما إذا كانت الكهرباء المحصلة بشهادة الطاقة الخضراء مشمولة في آلية تسوية أسعار التنمية المستدامة عند جمع بيانات استهلاك الكهرباء والإبلاغ عنها. بالنسبة لمشاريع توليد الطاقة الكهروضوئية الموزعة التي يكون أصحابها أفرادًا طبيعيين، والتي تم تقديم طلباتها قبل إصدار "تدابير تطوير وبناء توليد الطاقة الكهروضوئية الموزعة" (Guo Neng Fa Xin Neng Gui [2025] رقم 7)، والموصولة بالشبكة والجارية التشغيل بحلول 1 مايو 2025، وفي حال اختلاف جهة تقديم الطلب (مالك المشروع) عن المستثمر، يجوز لجهة تقديم الطلب (مالك المشروع) تفويض المستثمر أو جهات تشغيل السوق الأخرى للمشاركة في إصدار شهادات الطاقة الخضراء وتداولها. وفيما يتعلق بنقل شهادات الطاقة الخضراء، فإن الشهادات المقابلة للكهرباء المولدة والمستهلكة ذاتيًا غير قابلة للتداول. في الحالات التي يكون فيها إنتاج الكهرباء المولدة ذاتيًا والمستهلكة ذاتيًا، واستهلاك الطاقة، من اختصاص جهات مختلفة، تُنقل الشهادات إلى الجهة المستهلكة للطاقة بناءً على سيناريو الاستخدام الفعلي للكهرباء. بالنسبة للمشاريع غير المتصلة بالشبكة، يجب على كل من مشتري وبائع الكهرباء تقديم شهادات تسوية صالحة للطاقة المتجددة. فيما يتعلق بالتعويض، بدءًا من 1 يناير 2026، عندما يُعلن حاملو الشهادات الخضراء عن تعويض استهلاك الكهرباء الخضراء باستخدام هذه الشهادات، يجب أن يتوافق عام الإنتاج المُسجل في الشهادات مع عام استهلاك الكهرباء الخضراء. يُشجع حاملو الشهادات على تحسين دقة مطابقة الوقت بين الشهادات والكهرباء. من حيث المبدأ، يجب ألا تتجاوز كمية الكهرباء المُقابلة لشهادات التعويض الخضراء الاستهلاك الفعلي للكهرباء في سيناريو التعويض. يتضمن نموذج معلومات الشطب تفاصيل مثل اسم حامل الشهادة الخضراء، وعدد الشهادات الخضراء المشطوبة، وسيناريو الاستخدام، وسنة وشهر استهلاك الكهرباء الخضراء، والموقع.

للاطلاع على المحتوى والتفسيرات المحددة، يُرجى الرجوع إلى ما يلي: تفسير "إشعار إصدار 'قواعد تنفيذ إدارة شهادات الطاقة الخضراء للطاقة المتجددة (تجريبية)' من قِبل إدارة الطاقة الوطنية". بهدف توحيد إدارة دورة حياة شهادات الطاقة الخضراء للطاقة المتجددة (المشار إليها فيما يلي بـ "الشهادات الخضراء") وتعزيز التنمية عالية الجودة لسوق الشهادات الخضراء، أصدرت إدارة الطاقة الوطنية مؤخرًا "القواعد التفصيلية لتنفيذ إدارة شهادات الطاقة الخضراء للطاقة المتجددة (تجريبية)" (المشار إليها فيما يلي بـ "قواعد التنفيذ"). وفيما يلي تفسير المحتوى ذي الصلة: 1. خلفية الإصدار: اقترحت الجلسة العامة الرابعة للجنة المركزية العشرين للحزب الشيوعي الصيني تسريع بناء نظام طاقة جديد، والتقدم نحو تحقيق ذروة انبعاثات الكربون بطريقة استباقية وثابتة، والتشكيل السريع لأنماط الإنتاج وأنماط الحياة الخضراء. ينص قانون الطاقة لجمهورية الصين الشعبية على أن الدولة تُنشئ آلية لتشجيع استهلاك الطاقة النظيفة من خلال أنظمة مثل شهادات الطاقة المتجددة النظيفة. وتُنفذ إدارة الطاقة الوطنية بدقة قرارات وخطط اللجنة المركزية للحزب ومجلس الدولة، بالتعاون مع الجهات المعنية، لتحسين نظام استهلاك الطاقة النظيفة القائم على الشهادات النظيفة بشكل مستمر. وفي أغسطس/آب 2024، أصدرت الإدارة "قواعد إصدار وتداول شهادات الطاقة المتجددة النظيفة"، مُنشئةً بذلك آلية إدارة دورة حياة شاملة تغطي إصدار الشهادات وتداولها وتقديم طلبات الحصول عليها وإلغائها. وفي مارس/آذار 2025، وبالتعاون مع اللجنة الوطنية للتنمية والإصلاح وجهات أخرى، أصدرت الإدارة "آراءً حول تعزيز التنمية عالية الجودة لسوق شهادات الطاقة المتجددة النظيفة"، مما ساهم في زيادة الطلب على استهلاك الطاقة النظيفة وإطلاق العنان لنشاط سوق الشهادات النظيفة. وفي هذا السياق، تستند صياغة "قواعد التنفيذ" بشكل أساسي إلى ثلاثة احتياجات جوهرية. أولاً، يهدف هذا النظام إلى تطبيق التصميم الأساسي بدقة من خلال تحسين المبادئ الواردة في "قواعد إصدار وتداول شهادات الطاقة المتجددة الخضراء"، مع التركيز على توضيح المعايير الإجرائية للجوانب الرئيسية مثل إصدار الشهادات ونقلها وإلغائها والإشراف عليها وإدارة المعلومات، مما يوفر دليلاً تشغيلياً واضحاً للجهات المعنية في إدارة الشهادات الخضراء. ثانياً، يعزز هذا النظام تنسيق وربط الآليات من خلال تحديد قواعد مواءمة الشهادات الخضراء مع أسواق خفض الانبعاثات الطوعية، وآليات التسعير المستدام للطاقة المتجددة، وسياسات التحكم المزدوج في انبعاثات الكربون، بما يضمن سلطة الشهادات الخضراء وتفردها وشموليتها فيما يتعلق بالحقوق البيئية. ثالثًا، تعالج هذه الآلية بشكل مباشر الشواغل الاجتماعية من خلال استهداف وحل قضايا محددة تهم المشاركين في السوق، مثل إصدار شهادات الطاقة الخضراء للاستهلاك الذاتي ومشاريع الطاقة خارج الشبكة، ومعالجة النزاعات المتعلقة ببيانات شهادات الطاقة الخضراء، وتحديد ملكية الحقوق البيئية لشهادات الطاقة الخضراء. وسيساهم إدخال "قواعد التنفيذ" في تعزيز الدقة العلمية والتوحيد القياسي وسهولة تطبيق نظام شهادات الطاقة الخضراء، مما يسد الثغرات في الوثائق التنظيمية الحالية على المستوى العملي. وهذا ذو أهمية بالغة لتعزيز التنمية عالية الجودة لسوق شهادات الطاقة الخضراء، وإطلاق العنان الكامل للقيمة البيئية للكهرباء الخضراء، وتيسير التحول الأخضر الشامل للتنمية الاقتصادية والاجتماعية.

المحتوى الرئيسي

تتألف قواعد التنفيذ من 10 فصول و45 مادة، والتي تعمل على تحسين تقسيم المسؤوليات وإدارة الحسابات وإصدار الشهادات الخضراء ونقلها والتحقق منها ومعالجة الاعتراضات وإدارة المعلومات والإشراف على الشهادات الخضراء وغيرها من الجوانب بشكل شامل، وتؤسس آلية كاملة وواضحة لإدارة دورة حياة الشهادات الخضراء، مما يوفر الدعم المؤسسي للتشغيل الموحد للحقوق والمصالح البيئية للطاقة المتجددة.

يتمثل أحدها في تعميق آلية التعاون. تحسين آلية التعاون بين إدارة الطاقة الوطنية والوكالات التابعة لها، وإدارات تنظيم الطاقة في المقاطعات، وشركات شبكة الكهرباء، ومؤسسات تجارة الكهرباء، وكيانات توليد الطاقة، ووحدات الدعم الفني، وما إلى ذلك، وتوضيح المسؤوليات الأساسية لكل جهة في إدارة الشهادات الخضراء، وتعزيز كفاءة الربط بين الإدارات.

ثانياً، تحسين نظام الحسابات. باستخدام حساب نظام إصدار وتداول الشهادات الخضراء الوطنية كسجل معتمد، يتم تحسين وظائف ومتطلبات إدارة مختلف الحسابات المحلية والأجنبية، ووضع معايير موحدة لإدارة الحسابات. كما يتم توحيد إنشاء الحسابات الإقليمية، وإنشاء آلية ربط بين الحسابات الوطنية والإقليمية، وتعزيز قاعدة البيانات الخاصة باستهلاك الكهرباء من الطاقة المتجددة محلياً، والحسابات المتعلقة بترشيد الطاقة وخفض الانبعاثات الكربونية.

ثالثًا، توحيد إدارة إصدار الشهادات الخضراء. ويشمل ذلك تصنيفها، وتحديد الجهات المستفيدة منها، ومعايير إصدارها بشكل منهجي، وتوضيح المهل الزمنية للحلقات الرئيسية. وبناءً على التغطية الكاملة لشبكة الكهرباء العامة، يتم توضيح متطلبات التقدم بطلبات الحصول على الشهادات الخضراء للمشاريع التي تواجه عوائق موضوعية أمام إصدارها، مما يعزز التغطية الكاملة لإصدار الشهادات الخضراء للمشاريع المسجلة بالفعل. كما يشمل ذلك تصنيف وتمييز الشهادات الخضراء المناسبة لآلية تسوية أسعار التنمية المستدامة للطاقة الجديدة، بما يتماشى مع المتطلبات الجديدة للإصلاح الشامل الموجه نحو السوق في قطاع الطاقة الجديدة.

رابعًا، تحسين قواعد نقل شهادات الطاقة الخضراء. توضيح متطلبات نقل هذه الشهادات في حالات مثل تداولها في السوق، وتداول الكهرباء الخضراء، والطاقة الكهرومائية التقليدية القائمة، والاستخدام الذاتي، والمشاريع خارج الشبكة، وإنشاء إدارة موحدة لنقلها، وضمان ملكية واضحة لها. اقتراح إدراج شهادات الطاقة الخضراء ضمن نطاق التداول من خلال أساليب السوق، مثل تداول الطاقة الخضراء واتفاقيات نقل الطاقة، وتوضيح أن سعرها أكبر من الصفر، بما يضمن فعليًا الفصل الواضح بين الحقوق والمصالح البيئية لاستهلاك الطاقة الخضراء عبر المناطق.

خامساً، إنشاء آلية تحقق سليمة. مع التركيز على خصوصية السمات البيئية، تصنيف وتوضيح قواعد التحقق وملكية الحقوق البيئية في سيناريوهات رئيسية مثل تاريخ انتهاء الصلاحية، وإعلان استهلاك الطاقة الخضراء (الشهادة)، والتحقق من شهادة اعتماد الطاقة المتجددة وتسجيلها، وإلغاء الحساب، وما إلى ذلك، واقتراح متطلبات مطابقة زمنية لإعلان استهلاك الطاقة الخضراء، مما يوفر دليلاً موثوقاً به لتتبع استهلاك الطاقة الخضراء والتحقق منه وتقييمه وإصدار الشهادات له لاحقاً، وغير ذلك من الأعمال.

سادساً، إنشاء آلية سليمة للتعامل مع الاعتراضات. توحيد المبادئ وإجراءات معالجة الاعتراضات على إصدار ونقل نتائج الشهادات الخضراء، وتحسين آلية استرداد وتكميل الشهادات الخضراء، وحماية الحقوق والمصالح المشروعة للكيانات السوقية.

سابعاً، تعزيز الرقابة على المعلومات. وتتمثل المتطلبات الأساسية في ضمان صحة البيانات وإمكانية تتبعها، وتوضيح مسؤوليات إدارة البيانات للوحدات ذات الصلة، وتحديد تدابير العقاب على السلوكيات غير القانونية وغير النظامية، وتعزيز الحوافز على المصداقية والحد من الغش، وبناء خط دفاع قوي لسوق الشهادات الخضراء.

3- بعد الإصدار الرسمي لقواعد التنفيذ، ستركز إدارة الطاقة الوطنية على الجوانب الثلاثة التالية من العمل.

يتمثل أحدها في تعزيز التنفيذ التعاوني. إصدار الشهادات الخضراء. تقوم المنظمة بتنسيق وتوجيه الوكالات التابعة لإدارة الطاقة الوطنية، وشركات شبكة الكهرباء، ومؤسسات تجارة الكهرباء، ومراكز إدارة معلومات الطاقة المتجددة، وغيرها من الوحدات، لتنفيذ إدارة دورة حياة الشهادات الخضراء بالكامل بشكل مشترك، وضمان تنفيذ أعمال الإصدار والنقل والتحقق ومعالجة الاعتراضات والإشراف بطريقة موحدة ومنظمة وفقًا لقواعد التنفيذ.

ثانيًا، تعزيز دعم النظام. ويشمل ذلك مواصلة تحسين وتطوير نظام إصدار وتداول الشهادات الخضراء الوطنية، وتعزيز بناء وظائف النظام وكفاءة التفاعل بين المنصات، والتركيز على ضمان معالجة فعّالة لبيانات الإصدار والتداول والتحويل الضخمة في ظل التغطية الشاملة لإصدار الشهادات الخضراء والتنمية عالية الجودة لسوقها. كما يشمل تعزيز إمكانية تتبع الشهادات الخضراء وقدرات التحليل الإحصائي الذكي لها، وتوفير دعم نظامي مستقر وفعّال لتنفيذ مختلف أحكام قواعد التنفيذ.

أما الثالث فهو تحسين التقييم الديناميكي. ويشمل ذلك مراقبة تنفيذ "قواعد التنفيذ" عن كثب، وإجراء مراقبة وتحليل منتظمين لعمليات سوق الشهادات الخضراء، والاستجابة الفورية للمخاوف المشروعة من الإدارات المعنية، والجهات السوقية، والمؤسسات البحثية، ودراسة وحل المشكلات والمواقف الجديدة، والتحسين المستمر لنظام إدارة الشهادات الخضراء.